История

Земство обедает. Мясоедов Г.Г. (1835-1911). 1872

Земство обедает. Мясоедов Г.Г. (1835-1911). 1872

Земский начальник

Земский начальник - должностное лицо из дворян, контролирующее деятельность крестьянского самоуправления и исполняющее функции мирового судьи. В 1889 вышло "Положение о земских участковых начальниках", а в следующем (1890) году - "Положение о губернских и уездных земских учреждениях". Земских начальников назначал министр внутренних дел из местных дворян-землевладельцев. Они обладали широкими полномочиями. Им были переданы функции упраздненных мировых судей (последние сохранились лишь в Петербурге, Москве и Одессе). Они могли отменять постановления сельских и волостных сходов, подвергать крестьян телесным наказаниям и штрафам. Введение института земских начальников серьёзно подрывало принципы судебной реформы 1864 и было направлено на восстановление власти помещиков над крестьянами. Введено законом 12 ИЛ 1889. 12 ИН 1890 было утверждено "Положение о губернских и уездных земских учреждениях". Институт земских начальников отменён 19 МР 1917.

Внуки навестили стариков

При земском судье и при целовальниках находились земские дьячки, ведавшие делопроизводством определённой администратавно-территориальной единицы. В отличие от земского судьи и целовальников, не получавших никакого вознаграждения за свой труд, дьячки нанимались на год на средства "мира". На следующий год или продлевался договор со старым дьячком, или нанимался новый. В аппарате судьи могли находиться земские приставы для посылок по необходимым делам. Целовальники привлекали для работы в качестве посыльщиков своих сообщинников-крестьян. Их труд оплачивался "миром". Такова была "пирамида власти" в "отхожих волостях". Институт земских начальников сыграл свою роль во время проведения столыпинской аграрной реформы. В его функции входил разбор спорных вопросов: "6) Требования об укреплении в личную собственность части из общинной земли (ст. 1) предъявляются через сельского старосту обществу, которое по приговору, постановленному простым большинством голосов, обязано в месячный со дня подачи заявления срок указать участки, поступающие на основании статей 2 и 3 в собственность переходящего к личному владению домохозяина, а в подлежащих случаях определить также размер причитающейся с него доплаты (ст. 3)... Если в течение указанного срока общество такого приговора не постановит, то по ходатайству подавшего упомянутое заявление домохозяина, все означенные действия исполняются месте земским начальником, который разбирает по существу все возникающие при этом споры и объявляет своё по сему предмету постановление..." (Из именного указа Сенату "О дополнении некоторых постановлений действующего закона, касающихся крестьянского землевладения и землепользования, от 9 ноября 1906 г., ст.6)

За чаем

В районах, подчиненных яренскому воеводе, система крестьянского самоуправления была примерно такая же. Только вместо земского судьи интересы населения земли-волости представлял земский староста. После выделения "отхожих волостей" в Яренском уезде было два земских старосты - вычегодский и вымский. Причём старшим являлся староста вычегодский, который официально именовался "Яренским городовым старостой" и имел право в переписке с центральным приказом представлять не только Вычегодскую, но и Вымскую земли. Права земских старост были уже, чем у земских судей "отхожих волостей". Земские старосты отвечали за раскладку податей на представляемые ими волости-земли, за исправное выполнение повинности - ямской гоньбы и, в т.ч., за соответствие тяжести этой повинности возможностям населения земли-волости, а также за т.н. "городовые издержки".

Соотношение государственных и местных бюджетов в ряде стран. 1904-1908 гг. В млн руб.

Соотношение государственных и местных бюджетов в ряде стран. 1904-1908 гг. В млн руб.

Завтрак

Особый интерес представляет двойственное положение земских старост. С одной стороны, они, как представители крестьянских "миров" (волостей-земель), обращаются в Москву, в центральный приказ по вопросам, входившим в их компетенцию, а также с жалобами на противоправные действия воевод. Так, вычегодский и вымский земские старосты на протяжении почти 40 лет вели переписку с Новгородской четвертью (приказом) по поводу взаимоотношений с сольвычегодцами в ямской гоньбе. Выше уже говорилось о выговорах воеводам и даже об отрешении некоторых из них от должности по жалобам крестьянских миров. Подобные жалобы писались от лица выборных властей, в первую очередь земских старост. С др.ст., земские старосты, не имея широких прав, вынуждены были обращаться к воеводе почти по каждой мелочи. Так, по их челобитью воевода посылал приставов с приказом к целовальникам собирать деньги "на ямские отпуски и городовую издержку". Эти деньги поступали в распоряжение старост, однако сами старосты не имели возможности непосредственного сношения с подчинёнными им целовальниками, находившимися в своих погостах-волостях. Т.о., можно говорить о подчинённости выборных органов крестьянского самоуправления не только центральному (приказы), но и местному (воеводы) правительственному аппарату. Земские старосты волостей-земель представляли свои территории на уездном уровне. Непосредственно же в волостях-погостах и третях исполнительной властью обладали целовальники.

В имении

Они назывались по-разному: земский, разрубной, раскладочный. Но суть одна. Целовальник отвечал за раскладку податей на крестьян волости, своевременную и в полной мере уплату налогов, добросовестное выполнение государственных повинностей, а также решение повседневных дел общины. Целовальник подчинялся и воеводе, и земскому старосте земли-волости. Он держал ответ за свои дела, и особенно за сбор и целесообразное расходование мирских денег, перед общиной, выбравшей его.

Власть государственная  Воевода  Волость  Городовой  Государственный аппарат  Государство  Дворянство  Действие социальное  Денга  Деньги  Деятельность  Дьяк  Закон  Земское движение  Издержки  Институт социальный  Интерес социальный  Крестьяне  Контроль социальный  Местное самоуправление  Министерство  Мир  Налоги  Новгород  Община соседская  Отношения социальные  Отхожие промыслы  Погост  Политический институт  Приказы  Производство  Реформа  Роль социальная  Самоуправление  Санкт-Петербург  Столыпинская аграрная реформа  Сход  Труд  Уезд  Целовальник  Централизованное государство  Челобитная  Четверть (четверти, чети)  Ямская повинность  Столыпин П.А.  20 НЯ 1864  1889  12 ИЛ 1889  12 ИН 1890  1890  19 МР 1917

SM